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让我国定量包装走向全世界

——我国定量包装商品法规与标志漫话

为了与WTO国际规则接轨，我国发布了《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定》和《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》，按照国际通行做法，对我国定量包装商品实行“C”标志管理制度（“C”是China的第一字母）。这将促使我国定量包装商品迈上一个新台阶，是我国定量包装道路上的新里程碑。

定量包装行业在我国国民经济中占有重要的地位，目前其工业产值已超过1000亿元。始终站在市场前沿据2001年初北京、玻化地板上海、辽宁、江苏、陕西、重庆、山东、湖北等8个省市的统计，定量包装商品生产企业已达27000多家，其中以生产食品定量包装商品为主占66%。但企业包装设备和工艺落后，达到国际同行先进水平并具有完善的计量检测能力和管理体系的仅占7.9%。

1 国际定量包装概况

定量包装商品实行特别标志管理，在欧美一些国家早已开始。欧洲国家主要采取四种监管模工：（1）企业申请+政府监查+市场监督；（2）企业申请+政府监查+市场监督+企业计量能力检查；（3）企业申请+政府监查+市场监督+企业计量能力检查+对企业进行质量认证；（4）一般市场监督检查。英国、爱尔兰采用第一种模式，法国、德国采用第二种模式，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国则用第三种模式。而美国、日本、韩国管理相类似，但政府监查力度更大更多。

1995年，欧盟开始实行“e”标志（“Europe”的第一个字母）管理制度。目前，欧共体成员国生产的定量包装商品的包装上几乎都有一个“e”的标志。“e”标志的主要作用，一是表明该商品生产企业的计量保证能力以及该商品的净含量符合欧盟指令的规定；二是表明该商品在欧盟各成员国市场上可以自由流通，并免于检查。据悉，欧盟推行定量包装商品“e”标志管理完全坚持企业自愿原则。但是，一旦企业选择了这种管理方式，那就必须按照欧盟指令规定去做，达不到要求的，不允许使用“e”标志。但由于利大于弊，许多企业都积极参加。

国际法制计量组织（OIML）为了协调成员之间加强对定量包装商品的管理，正在研究推行国际计量标志（IQ标志）认证体系。该体系规定，凡通过质量保证体系和经济审批的定量包装企业，可以自愿采纳该体系，并需经该国主管部门对定量包装企业的质量保证体系、计量保证能力和生产情况进行审核和监督。审核合格都可在国际法制计量组织OIML备案，并可获得IQ标志和净含量合格标志，其包装商品可在成员国流通。虽然“IQ”标志目前未完全建立，但这毕竟是未来的一种发展趋势，经济全球化必将带来定量包装标志的全球化。

2 我国定量包装概况

定量包装监管早已提上国际议程。1975年，国际法制计量组（OIML）就建议成员国加强对定量包装商品的管理。但是，鉴于当时我国的经济发展状况，定量包装商品尚未在我国市场占有主导地位。因此，1985年我国颁布的《中华人民共和国计量法》并没有涉及定量包装商品计量问题的监督管理。

定量包装已逐渐成为我国零售商品销售包装主要形式，由此引发的商品计量纠纷环境实验设施品种繁多也逐渐增多。目前我国的定量包装商品种类繁多，生产企业计量水平参差不齐，定量包装商品缺斤短两现象也时有发生，广大消费者对此反映十分强烈。尽管近几年，国家有关部门通过制定和完善部门规章制度来加强对定量包装商品的监督管理，但形势仍不容乐观，亟待改进和加强。

2000年，我国有关部门对北京、上海、重庆等10大城市的定量包装商品生产企业生产的10类定量包装商品净含量进行计量专项抽查，总体抽样合格率为86.1%，虽然比1999年的抽查合格率提高了10个百分点，但距离消费者的要求差距仍然很大。在这次大抽查中，有的定量包装商品的合格率仅为70%多，有的城市抽样合格率只有50%多，差距太大了。为了加强对定量包装商品的监督管理，国家技监局在广泛调研的基础上，制定了《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定》和《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》。决定在定量包装商品生产企业开展计量保证能力评价认证工作，并在自愿的基础上逐步建立并推行定量包装商品“C”标志管理制度，从而全面提高我国定量包装商品生产企业的管理水平和包装水平，促进市场经济的健康发展。这就是我国推行“C”标志的目的。

3 我国定量包装管理与标志

2002年起我国正式推行定量包装“C”标志管理，以提高企业管理水平，亦是入世后WTO的要求。当其企业计量保下能力达到《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》的要求，其生产的定量包装商品的净含量符合《定量包装商品计量监督》的要求时，才允许生产企业在其生产的定量包装商品的包装上使用“C”标志。

对我们而言，定量包装实施“C”标志管理是一种全新的管理模式，亦是一种“三维”的立体式监督：一是企业进行自我监督，因为第一环节就是企业先进自我评价申请；二是政府相关部门的监督，即在（一）的基础上，政府部门组织必要的核查；三是来自市场和消费者的监督。这相当于欧洲的第一种模式。

企业实行应用“C”标志也是十分有利的。一是表明生产企业计量保证能力达到了国家《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》的要求；二是该商品的净含量符合《定量包装商品计量监督规定》的规定；三是带有“C”标志的定量包装商品可以全国自由流通；四是提高了企业的信誉，其产品免于重复检查；五是有利于“入世”后我国产品克服贸易技术壁垒（TBT），进入WTO市场。实施包装“C”标志，对提高我国定量商品生产企业整体水平，保护消费者与生产者的利益是十分有利的，亦促进了我国包装工作与国际通行做法接轨，为适应经济全球化的需要打下基础。

4 我国定量包装法规要点

为了维护社会主义市场经济秩序，规范定量包装商品生产企业行为，保护消费者利益，我国政府于2001年4月6日颁发了《定量盐酸包装商品生产企业计量保证能力评价规定》和《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》两个法规（简称《规定》和《规范》），以及《定量包装C标志图形使用规定》等。

《规范》对定量包装商品、净含量、计量保证、计量设备作了定义。“定量包装商品”是指以销售为目的，在一定量限范围内具有统一的质量即重量、体积、长度标注的定量包装商品。其量限范围是：质量5g-25kg，体积5ml-25L，长度没有限制。而净含量是去除包装材料和该产品包装在一起的任何其他材料后的实际质量、体积、长度。

《规范》计有24条。《规范》明文华为宣布与英国曼彻斯特大学国家石墨烯研究院合作规定，（1）必须在商品包装上明确标注定量包装商品的净含量，净含量的标注必须符合《定量包装商品计量监督规定》黄山第条的规定；（2）定量包装商品的净含量的误差必须符合国家强制性标准和上面《监督规定》的要求；（3）净含量抽样检测必须符合国家《定量包装商品净含量计量检测规定》的要求；（4）包装设备和包装工艺中的检测器具配备率必须达到100%，其精度应符合国家规定；（5）定量包装商品的包装材料应满足定量包装商品计量准确性的要求，并能防止在包装和贮运过程中的渗漏和破损；（6）必须确保不符合产品标准或实物净含量超过允许误差规定的包装产品处于受控状态。如是等等。

《规定》系依据《中华人民共和国计量法》等法律法规制定，共计15条。它是定量包装商品生产企业按《规范》自我评价达标后，向国家机关申办计量认证和使用“C”标志的法规。《规定》明文规定，未经批准的企业不得在其定量包装商品上使用C标志。

5 定量包装标志的办理

根据我国《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定》，国家技术监督局负责全国定量包装商品生产企业的计量保证体系的指导和监督，并适时发布可开展评价的定量包装商品目录。省级质量技术监督部门具体负责行政区域定量包装商品生产企业计量认证的监督管理。因此，企业如果自愿申请C标志应到企业所在当地省级质量技术监督部门申办。

定量包装商品生产企业计量保证能力评价大致分为三个环节：一是企业按照上述《规范》先行自我评价，达到要求后以自我声明的方式向所在地省级质量技术监督部门申请；二是省级质量技术监督部门根据企业自我评价情况，组织必要核查，经核查符合要求后，由受理部门颁发全国统一的《定量包装商品生产企业计量保证能力合格证书》，并允许企业在其定量包装商品上使用全国统一的“C”标志；三是市场监督。经市场监督检查或者消费者举报不符合本规定要求的企业和包装商品，国家技监局将责令省级技监部门予以指导进行整改，整改后仍不符合《规范》要求者，注销其证书并停止使用C标志。

我国定量包装商品种类繁多。已由政府公布的第一批定量包装商品目录有下列3大类13种。它们是食品类的酒、食用油、方便面、米、面粉、奶粉、牛奶、酸奶、碳酸饮料、纯净水；洗涤用品类的洗衣粉；化妆品类的洗发液、护肤露。

6 抓好定量包装的建议

6.1加强管理，提高监督规范

定量包装商品的监督检查是新时期规范市场行为，掌握企业生产、流通、物流状况的一项新工作。因此，各级有关部门应认真研究，确定工作重点，对工作不深、整改不力或情节严重的计量违法行为有关部门应依法查处，逐渐形成定量包装商品“从检查到处理再到处罚”的三级模式。有的地方提出“一次违规终身负责”的严惩模式。

6.2把握重点，管好分歧管定量包装

生产企业把关不严，造成不合格产品流向市场，是定量包装商品合格率偏低的重要原因。为此，加强对生产企业的定量包装产品，特别是关系13亿国民生活的食品、调味品、化妆品、化工材料、装饰材料等产品的监督力度尤为必要。初始阶段一般每年应对生产企业实施两次监督检查，对计量合格率稳定的再适当减少。

6.3提高认识，加强法规宣传

当前定量包装产品不合格的主要原因是：生产企业法制意识淡薄，不了解《定量包装商品计量监督规定》；企业内部管理不严，少数包装工人心不强，导致包装的负偏差过大；有的甚至故意克

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